导 读

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等8部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，以下简称《实施意见》）。明确推动人工智能与招标投标深度融合，围绕招标、投标、开标评标、定标、现场管理、监管六大核心环节布局20大应用场景，分阶段推进数智化升级。

国家发展改革委等部门发布《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（来源：网络）

与此同时，烟台市已率先发布《关于对〈烟台市房屋建筑和市政基础设施工程“人工智能辅助招投标”招标文件示范文本（施工）〉（征求意见稿）等六个文件公开征求意见的通知》，涵盖施工、监理、勘察设计三大类工程的AI辅助招投标示范文本，以及“评定分离”操作导则、报价得分模型、专家评审程序等配套制度。

烟台市住房和城乡建设局《关于“人工智能辅助招投标”六个文件的征求意见通知》（来源：网络）

这一系列政策的密集出台，标志着人工智能在招标投标领域的应用从试点探索正式迈入全面推进实施的新阶段，将彻底改变传统招标投标的作业模式，实现效率提升、公平保障、监管升级的多重目标。

一、两大时间节点

《实施意见》锚定两个关键节点设定刚性目标，按“试点先行、全国推广”的节奏稳步推进，确保人工智能应用落地见效：

★2026年底：招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用。

★2027年底：更多重点场景在全国范围内推广应用，并形成一批可复制、可推广的经验做法，有效促进招投标市场的规范健康发展。

距离2026年底仅8余月，这场转型没有观望期，只有窗口期

二、20大应用场景

《实施意见》围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，打造“人工智能+”全链条赋能体系，覆盖招标、投标、开标评标、定标、现场管理、监管六大核心环节。

1.“人工智能+”招标

①招标策划：辅助招标人分析行业趋势、市场供需，生成客观量化的招标需求和技术条件。

②招标文件编制：智能匹配招标文件范本，推荐资格条件、评标办法，辅助生成招标文件。

③招标文件检测：自动识别违法违规、排斥限制竞争等问题，实现“先体检、再发布”。

2.“人工智能+”投标

①投标策划：推送适合的项目信息，自动提取招标关键要素，辅助分析项目经济性。

②投标合规自查：对照招标文件进行响应性比对，自动提示错误缺漏，对低于成本价投标进行风险提示。

3.“人工智能+”开标和评标

①开标：打造数字开标人，全自动完成开标纪律宣读、标书解密、唱标等全流程，智能识别异常情况并提示，开标高效零差错。

②专家抽取：结合项目特点和回避规则，自动生成最优抽取方案，提升专家与项目匹配度，保障抽取公平公正。

③智能辅助评标：类人化评审推理能力，提取文件核心要素、解析投标响应度，为专家提供评审参考，压缩自由裁量空间，让评标更专业、更公平。

4.“人工智能+”定标

①评标报告核验：自动核查数据准确性、逻辑关联性、内容合规性，预警评分不一致等问题。

②辅助定标决策：对中标候选人进行多维立体画像，实现定标全过程记录和可追溯。

③中标合同签订：自动提取签约要素生成合同，实现在线签订和存档，对关键条款进行风险提示。

5.“人工智能+”现场管理

①场所调度：智能化管理交易场所，打造无人值守的智慧交易环境。

②见证管理：构建“智能研判—动态干预—链上存证”闭环见证体系。

③档案管理：智能命名归类、自动生成索引摘要，挖掘交易档案的综合利用效能。

④智慧问答：搭建招投标领域专业问答引擎，提供多模态交互式咨询服务。

6.“人工智能+”监管

①专家管理：构建评标专家全生命周期智能管理体系，赋能全国专家“一网管理”。

②围串标识别：穿透式挖掘关联关系和行为轨迹，深度扫描各类隐蔽性问题。

③信用管理：打造智慧信用评价模型，多维立体勾勒主体信用画像。

④协同监管：打造贯通项目标前、标中、标后的分析预警模型，实现“一网共治”。

⑤投诉处理：智能化辅助投诉处理，对恶意投诉进行智能筛查和防治。

三、烟台率先响应

在国家政策发布的同时，烟台市已率先启动地方配套文件的制定工作。烟台市住房和城乡建设局发布《关于对〈烟台市房屋建筑和市政基础设施工程“人工智能辅助招投标”招标文件示范文本（施工）〉（征求意见稿）等六个文件公开征求意见的通知》，烟台市此次征求意见的六个文件形成“3+3”文件体系（点击标题可查看）：

三个示范文本

1.《烟台市房屋建筑和市政基础设施工程“人工智能辅助招投标”招标文件示范文本（施工）》

2.《烟台市房屋建筑和市政基础设施工程“人工智能辅助招投标”招标文件示范文本（监理）》

3.《烟台市房屋建筑和市政基础设施工程“人工智能辅助招投标”招标文件示范文本（勘察、设计）》

三项配套制度

1.《烟台市房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”操作导则》

2.《六随机五区间报价得分模型》

3.《烟台市房屋建筑和市政基础设施工程“人工智能辅助招投标”交易系统评标专家评审程序》

其中，“评定分离”操作导则将国家政策中的“辅助定标决策”场景具体化为可操作的地方规则；“六随机五区间报价得分模型”为投标报价的智能化评审提供了量化模型支撑；交易系统评标专家评审程序则明确了AI辅助评标的具体操作流程。

四、对建筑企业的三大影响

1.投标策略需要根本性调整

AI辅助评标对技术方案的评审更加精准、量化。企业必须在技术创新、方案质量、报价合理性等“硬实力”上持续投入，传统依赖“人脉”或“关系”的投标策略将逐渐失效。

2.合规要求显著提高

AI围串标识别系统能够穿透式挖掘关联关系和行为轨迹，从投标文件语义相似性、工程量清单特征比对等多维度扫描异常。传统隐蔽的围标串标行为将无处遁形。

3. 标书质量成为核心竞争力

智能辅助评标系统将对投标文件进行结构化解析、技术方案量化评分、异常报价自动预警。标书编制质量、技术方案深度、报价策略合理性将成为决定中标与否的关键因素。

五、结语

从国家八部门联合发文到烟台市率先出台“3+3”配套文件，人工智能正在深度重塑招标投标行业的运行逻辑。2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景将在部分省市实现全覆盖应用；2027年底，更多重点场景将在全国范围内推广应用。

对于建筑企业而言，这既是挑战，更是机遇。抢先理解新规则、抢先布局AI辅助投标能力、抢先提升标书质量，将成为下一轮市场竞争中的制胜关键。

业荣数据作为深耕数字科技的国家级高新技术企业，长期关注智慧建造、智能建造与数字化管理的前沿趋势。我们将持续追踪政策动态，为行业伙伴解读最新政策，助力企业在数字化浪潮中把握先机、行稳致远。

免责声明：本文基于国家发展改革委等8部门《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）及烟台市住房和城乡建设局公开征求意见通知整理，旨在提供行业信息参考。最终政策以官方发布文件为准。