项目背景

“十四五”时期国家信息化进入数字化发展新阶段，对标《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》要求，落实公安大数据战略，针对当前社会治安形势复杂、新型犯罪迭代、传统警务模式短板突出的现状，构建融合警务指挥调度一体化实战平台，全面提升公安工作智能化、现代化水平，强化态势感知、精确打击、扁平指挥等核心战斗力。

建设目标

立足公安实战需求，复用现有系统成果，实现省、市、县、所四级贯通，支撑多警种合成作战与跨区域协作，推动警务指挥向信息化、可视化、智能化转型，提升快速反应能力、智能研判水平与执法规范化程度，形成可扩展的一体化体系生态。

建设意义

实战效能支撑：整合多源数据，引入智能技术，提升警情处置与应急响应能力。

痛点破解路径：打破数据壁垒，实现全流程闭环管理，推动指挥模式从“经验驱动”向“数据驱动”转型；

数字化转型关键：以指挥调度数字化再造，为公安整体数字化转型提供示范；

民生安全保障：优化接处警流程，快速打击犯罪，提升群众安全感与服务体验；

跨警种协同纽带：建立标准化协同流程，打破警种与区域限制，形成全域作战格局。

建设原则

依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，参考公安部规范要求，在统一的技术架构下构建公安云计算平台，在平台的方案规划、设计过程中，遵循如下原则。

四化六统一：实现资源化、目录化、全局化、标准化，统一网络、基础设施、数据资源等；

分层解耦：软硬件、数据与业务解耦，兼容异构系统，新旧业务平滑过渡；

先进可靠：采用云计算、AI 等成熟技术，兼顾先进性与实用性；

安全可控：优先选用国产软硬件，满足信创适配与等保要求。

传统指挥业务痛点与需求分析

核心痛点

数据融合不足：数据来源单一，警情、警力、装备等数据未有效联动。

业务融合欠缺：各警种系统独立，跨部门协同流程繁琐，创新不足。

智能化水平低：缺乏AI分拨、可视化调度能力，依赖人工经验。

流程闭环缺失：业务环节衔接不畅，过程不可追溯、监控难。

核心需求

全业务数字化闭环：覆盖接处警、应急处置等全流程，实现“任务发起-执行-反馈-评估”闭环。

数据融通采集：打破数据壁垒，统一数据标准，结合智能硬件自动采集与人工补充。

可视化与智能化：构建态势一张图，引入AI与GIS技术，实现智能研判、自动分拨。

安全合规保障：数据全流程加密，细粒度权限管控，满足信创与等保要求。

系统复用拓展：标准化模块化架构，预留接口，适配业务扩展。

实战化指挥：“大中小屏联动”，紧急任务实时跟踪，提升应急响应效率。

建设必要性

政策刚性要求：落实公安信息化建设相关法规，实现流程规范与数据统一。

实战能力提升：通过智能分拨、可视化调度，解决响应慢、协同差等问题。

执法防控优化：简化流程、精准防控，提升执法公信力与公众满意度。

管理效能提升：数据集中管理、流程线上化，降低管理成本。

技术迭代需要：补齐可视化、智能化短板，适配数字化发展趋势。

设计思路

实战赋能：覆盖“事前预警-事发响应-事中处置-事后复盘”全周期，适配平战场景。

数据驱动：汇聚多源异构数据，经清洗标准化处理，支撑智能决策。

技术融合：采用微服务、云计算架构，融合AI、GIS、融合通信技术，兼容信创体系。

安全可控：全链路加密，细粒度权限管控，操作全程审计，贴合基层操作习惯。

总体架构

依托大数据、AI、GIS及融合通信技术，适配应急处置、跨部门联动、警务调度等场景，以一体化指挥平台+指挥一张图+智能研判+业务闭环方案，破解传统指挥数据割裂、联动不畅等痛点，实现粗放调度向精准调度转型、决策科学、处置规范，契合实战化与政务联动属性。

前端感知层：整合视频监控、执法记录仪、无人机、传感器等设备，采集音视频、位置数据；

基础设施层：提供网络、云、计算、存储资源，筑牢硬件底座；

平台支撑层：包含融合通信、数据、AI、物联中台及地图服务，配套安全、运维、标准体系；

业务层：核心为指挥调度一体化实战应用，涵盖云指中枢、可视一张图、勤务管理等模块；

应用层：提供专题大屏、移动端 APP、H5 等多端应用，适配多场景操作。

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指挥调度系统架构图

指挥调度一体化实战应用

一体化云指中枢

重大警情联动

重大警情转录：录入编辑人、签发人、反馈时限等指令信息，发往情指中心、业务警种，支持单选、全选等便捷选择方式。

联动指令流转：采用市局、市局警种 / 区县情指、区县警种 / 派出所三级模式，支持逐级下发。

联动指令签收：下级接收后可编辑签收意见，系统记录操作时间、单位等信息，指令状态更新为已签收。

联动处置反馈：下级反馈后指令状态更新为已反馈，反馈详情可查看，且支持所有接收单位共享查看。

联动处置查询：发起单位查看反馈详情后，指令状态更新为已查阅，系统记录流转信息。

涉警人员身份研判

提取报警人身份证号，对接常口、暂口等数据库，关联匹配人员姓名、照片、户籍、工作单位等信息。

人员历史报警核查

根据报警手机号，对接110历史报警数据库，展现该号码历史报警的时间、内容等信息。

人员管控标签核查

根据身份证号，对接重点人员管控数据库，展现涉恐、涉稳、涉毒等管控标签信息。

线索核查盯办

整合 110 警情、舆情等数据，搭建关注警情核控闭环模块，结合系统研判与人工核查，筛选关注人员，实现风险预警与主动防控。

警务工作任务指令

工作指令录入：录入指令基础信息，发往指定单位，支持图片、文档等多类型附件上传。

指令流转、签收、反馈：流程同重大警情联动，新增进度快速查询功能，鼠标悬浮指令状态即可查看未处理、已签收、已反馈的单位数量及名称。

要情信息报送

支持要情信息上报、录用、流转等全流程管理，覆盖市局、分局、所三级，提供多模块功能与自定义表单项。

要情信息上报：区分三类事件类型录入，支持附件上传与标识，可查看全流程流转轨迹，完成上报、录用、退回等操作。

要情信息流转：上级可将已录用要情流转至下级，下级完成签收、反馈，反馈内容支持文字与附件形式。

要情信息查询：支持按标题、填报时间等条件，查询所有要情或待处理要情。

可视指挥一张图

集成110警情、动态轨迹等数据，提供智能指挥决策模型，提升指挥效率与精准度。

POI地址图层展现

视频监控图层：支持目录树与地图撒点两种展现形式，显示监控点位名称、状态等信息。

国标执法仪图层：支持多形式目录树展现，实现设备实时定位、轨迹跟踪与状态显示。

集群对讲/移动警务/警用车辆图层：功能类似，支持目录树、地图定位展现，集群对讲图层额外支持语音对讲。

警情接入上图

警情信息同步接入：对接110接处警系统，获取接警单、处警单等多类信息。

警单列表与详情展现：按权限以卡片形式展示接警信息，支持按类型、级别筛选；详情页整合接警、处警、出警等全维度信息，展示处置时间进度，对举报类警情隐藏敏感信息。

报警人员协同联动：支持通过报警手机号发起语音通话。

警情融合定位

多方式定位：支持基站定位、案发地址智能POI检索定位，获取精准经纬度。

定位联动上图：点击派出所名称可显示辖区、警力信息；支持案发地址二次标注校正。

现场监控视频调阅：以警情定位为中心，自动显示周边监控，支持一键、圈选调阅。

先期处置调度关联

自动关联应急对讲、国标执法仪、属地警力等资源，支持一键呼叫调度，可实现多频道同时呼叫。

梯次可调警力关联

关联属地、周边派出所及巡特警大队警力资源，显示勤务状态与装备信息，支持现场处置力量分组管理。

警力一键调度

支持语音电话、集群对讲、移动单兵等多终端一键点调，涵盖语音、视频通话及视频会议功能，集中展现调度信息并支持上级查看。

无人机与智能巡控车辆指挥通信

无人机指挥：支持指令收发、喊话、视频查看、方向控制等功能。

智能巡控车辆指挥：支持单/多个机器人喊话、对讲，可按权限地图圈选调度。

路面巡查告警管理

对接车辆、人脸抓拍结构化数据，支持统计、列表展现、地图标注、详情查看，可下发告警至“指尖警务”APP并接收处置反馈。

派警支援

支持视频回传与分发、一键支援、支援人员查询与路线规划跟踪，可群发指令、创建群组调度，生成重大警情档案。

勤务管理

静态资源上图

涵盖派出所、警种部门、警务岗亭三类主体，支持目录树与地图展现资源信息，可对在线装备发起音视频点调、组会调度。

动态资源报备

派出所动态勤务报备：支持人员、装备、班组报备，可延用历史报备信息；民警通过APP完成上勤打卡与报备，实时上传位置信息。

警种部门/警务岗亭动态报备：流程类似派出所，支持值班报备、移动打卡与位置上传。

动态勤务上图展现

以列表与地图形式展现各单位勤务信息，显示人员、装备及在线状态，支持对在线装备发起调度操作；提供卡片式展现，上级可查看下级勤务详情并调度。

演练任务

支持演练任务发起、地点选择、人员查询筛选，生成演练路线并跟踪，可群发指令、创建群组指挥调度。

对接勤务系统，按警员类型显示执法记录仪，展现设备在线数量、勤务统计与预案，地图标注交巡警位置。

交巡联勤

勤务系统对接

支持对接勤务系统，获取执法记录仪所属警员类型。支持在融合通信实战平台地图上选择交巡警类型，并按类型显示相应的执法记录仪。

交巡联勤

支持在设备列表展示设备在线数量；支持在融合通信实战平台地图上展示交巡警勤务统计情况；支持根据天气情况（雷雨、暴风雪）展示交巡警勤务预案；支持在融合通信实战平台地图上展示市局交警，市局巡警，路南巡警，路北巡警。

数据统计

以柱状图形式，统计执法记录仪登陆率、有效登陆率、警单签收率，覆盖市局、分县局、派出所层级。

多方会商一张网

融合设备列表展现

展示全局人员通讯录，包含组织单位、人员姓名、警号、联系方式等信息。

多方融合通信调度

语音调度：支持多终端全双工语音点调、对讲机频道半双工调度，实现半双工语音向全双工终端推送共享。

视频调度：支持单向视频调阅、云台控制、录像查询下载，覆盖多类型视频终端。

过程记录：对多方音视频调度进行录音录像，支持保存、查询、下载。

多方调度画面布局

支持多画面布局，可拖拽设备至控制台调度，画面随设备数量自动切换适配。

协同处置一个群

WEB端即时消息群组

基于H5+VUE框架，实现通信目录管理、群组创建与维护，支持文字、图片、文件消息收发与检索。

一警一群一键建群

根据警情管辖单位，自动组建包含值班人员、指挥长的工作群组，分两梯队管理，支持手动添加成员，新成员可查看历史记录。

警情概要信息飞投

将接警概要、报警人员身份核查信息打包成消息包，推送至工作群组，作为历史消息长期保存，支持全生命周期查看。

合成作战

虚拟线上合成作战

合成请求：支持新增、查询、草稿管理，填写基础信息并上报，上级可按条件检索处理。

合成审批：上级对请求进行录用、驳回、上报、转指令操作，记录全流程处理轨迹。

合成指令/上报：流程同合成请求，分别实现指令分派与信息上报功能。

应急预案内容管理

支持预案基础信息编辑、用途标注、权限设置，可按多维度检索查询，列表展现预案信息。

社会应急联动资源

管理联动单位、专业专家、应急场所、急救资源信息，支持分级分部门权限管控与展现。

智能巡控车辆巡控预案

展示车辆巡控状态，支持查看预案反馈信息。

多方融合调度督导

记录扁平指挥、会商调度的过程信息，对语音视频进行录音录像，关联警情保存，支持后续检索查看。

移动指挥中台APP

移动警情处置

派警信息提醒：同步接入派警信息，以列表形式展示，支持滑动刷新。

派警签收与反馈：民警签收警单后，可反馈案发地址、警情类型、处置结果等信息，上传音视频取证材料；系统提供智能反馈提示，匹配不同处置结果的填写项。

现场采集：支持涉警车辆、人员信息采集，关联记录至警情。

移动信息流转

核心为要情信息上报与流转，功能同WEB端，新增草稿保存、补报、消息提示等功能，支持附件下载与查看。

移动工作指令

支持指令签收、反馈、查询，反馈内容可共享，可单独反馈重点人员核查情况，提供待处理提醒与流程日志查看功能。

移动勤务管理

民警通过APP完成上勤打卡、报备，实时上传位置信息，查看当日勤务与排班情况，支持换班申请。

移动即时群组

基于安卓SDK框架，实现通信目录、群组管理、消息收发功能，支持位置消息上传与查看。

警情处置群组

警情群组列表：按日期、警情等级排序，支持多条件检索，方便快速定位群组。

信息呈现：推送接警、处警、报警录音、人员背景等信息至群组，打包成独立页面长期保存。

现场证据采集：支持现场音视频、图片取证，上传至后台并关联警情。

勤法督纪一体化

警情群组列表：按日期、警情等级排序，支持多条件检索，方便快速定位群组。

信息呈现：推送接警、处警、报警录音、人员背景等信息至群组，打包成独立页面长期保存。

现场证据采集：支持现场音视频、图片取证，上传至后台并关联警情。

指挥调度业务支撑能力

应用支撑

指挥调度服务总线：提供资源管理、数据编排、服务路由、跨域访问、报文校验、监控统计等能力。

表单和工作流引擎：支持工单管理、流程定义、集成能力、报表分析，具备可视化设计功能。

报表引擎：提供报表设计、数据源支持、Web 端展现、数据填报、报表输出功能。

智能体集成引擎：支持可视化编排、多模态数据接入、AI 能力适配、知识库增强、运行监控。

协同指挥地图引擎：提供底图管理、要素治理、标准服务发布、API 开放、空间智能分析。

AI 扩展模型训练引擎：实现资源调度、算法管理、视频融合赋能。

数据支撑

实现多源数据接入与集成、主数据建模与标准治理、数据资产目录与智能发现、数据质量管控、数据安全与权限控制、数据库建设（核心主题库与业务专题库）。

融合通信与安全合规

融合通信：支持多类型通信接入，提供语音/视频指挥、即时通信、实时定位、多级指挥功能。

安全合规治理基座：统一身份认证与权限管理，提供权限服务、认证服务、API网关功能。

指挥调度模式创新突破

构建“数据驱动”体系：实现警情自动分拨、警力智能调配，打造“扁平化、可视化、智能化”指挥格局。

形成“闭环管控”机制：警情全流程数字化管控，结合AI预警研判，提升指挥针对性。

打造“全域协同”格局：打破跨警种、跨部门壁垒，提升重大警情与突发事件处置效率。

实战效能质的飞跃

警情处置效率提升：接处警响应时间缩短，多警种协同流程优化，处置闭环率达100%。

执法规范化增强：执法数据自动回传、流程全程留痕，减少执法偏差，提升公信力。

治安防控精准化：AI视频预警、重点人员追踪、风险提前预判，实现“主动防控”，降低案发率。

数据支撑能力全面强化

数据融通能力提升：跨警种数据集中管理，实现“一网通查”，支撑全面研判；

情报研判智能化：AI算法实现案件关联分析、趋势预判，自动生成研判报告；

数据价值释放：通过数据统计分析，优化公安资源配置，掌握防控薄弱环节。

安全合规保障有力

数据安全可控：全流程加密传输与存储，未发生数据泄露、篡改事件；

系统稳定可靠：信创适配完成，支持7×24小时不间断运行，满足实战需求；

合规运维完善：标准化运维流程与应急预案，故障快速响应修复，保障长期稳定运行。