在“十五五”开局之年，广州以一场力度空前的营商环境改革，向全球市场主体亮出了AI赋能的“组合拳”——总规模400亿的政府投资母基金精准滴灌产业，50个政务超级智能体重塑服务流程，二者双向联动、同频发力，打破了传统营商环境的服务边界与要素壁垒，走出了一条“资本赋能+智能提效”的新路径，为全国超大城市优化营商环境提供了可复制、可推广的“广州样本”。

不同于以往单一维度的政策优化，广州此次创新的核心的是“双轮驱动”：以400亿母基金筑牢资本根基，用50个政务智能体打通服务堵点，让“真金白银”的要素保障与“高效便捷”的政务服务深度融合，真正实现“无事不扰、有求必应”，让企业在广州创新创业更有底气、更省精力、更具信心。

400亿母基金：以“耐心资本”赋能AI产业，筑牢营商环境资金底座

营商环境的核心竞争力，离不开资本要素的精准供给。2026年4月，《广州市优化营商环境措施三十条（2026年）》正式发布，明确设立两大政府投资母基金——广州产业发展基金与广州科技创新基金，各200亿、合计400亿，重点聚焦人工智能、低空经济、生物医药等关键产业，以“耐心资本”引导社会资本“投早、投小、投硬科技”，为AI产业发展注入强劲动力。

这400亿母基金并非“大水漫灌”，而是精准布局、协同发力，形成了全生命周期的资本支持体系。一方面，两大母基金与粤港澳大湾区国家创业投资引导基金、央地共建先进制造业投资基金联动，优化升级“羊城创投荟”投融资矩阵，推动资本链与产业链、创新链深度绑定；另一方面，通过出台母基金尽职合规免责管理办法，设定最高50%的容亏率，不单独考核单个子基金或项目，充分释放国有资本的创新活力，鼓励基金敢于布局高潜力初创企业。

截至2025年底，广州全市市、区国企设立管理的基金已超500只，规模超5000亿元，其中近200只基金将人工智能产业作为重点投资方向，规模超1600亿元，投资领域覆盖AI芯片、视觉算法、智能驾驶、具身智能等上下游，重点投资了粤芯半导体、寒武纪、紫光展锐等一批硬科技企业，不少优质项目已落地广州并实现规模化发展。

除了直接投资，400亿母基金还通过“基金+场景”的模式，推动AI技术加速落地。例如，母基金支持的广州数科集团，牵头建设运营“广州人工智能公共算力中心”和“一体化算力网监测调度平台”，推动全市算力资源统一纳管、透明计量，推行算力普惠机制，为AI企业降低研发成本；同时，联动广州数据交易所，打通数据流通渠道，为企业提供“算力+数据”双重服务，助力AI企业快速突破技术瓶颈。

更具创新性的是，母基金还间接支撑了“人工智能+超级个体”新业态的培育。广州在部分国企园区试点，向掌握AI工具的数字创意者、独立开发者提供梯度化、场景化的Token优惠服务，降低AI使用门槛，让“单人成军”成为可能。与此同时，4月新上线的全国首个地市级政务大厅OPC专区——穗@i企·AI-OPC创新工坊，面向个人创业者和小微企业免费提供AI工具安装调试、技术咨询等服务，帮助企业半小时内完成AI工具部署，这背后正是母基金在场景赋能、成本减免上的有力支撑。

50个政务智能体：以“集约智能”重塑服务流程，实现“无感智办”新体验

如果说400亿母基金是营商环境的“资金引擎”，那么50个政务超级智能体就是“服务中枢”。广州以全国首个政务领域大模型统一底座为支撑，构建50个政务超级智能体，覆盖企业开办、项目审批、政策兑现、诉求响应等全流程，推动政务服务从“人找服务”向“服务找人”转变，从“人工办理”向“无感智办”跨越。

广州的政务智能体建设，最大的亮点是“统一底座、共用复用、市区一体”，彻底打破了以往各部门“各自建模型、重复投算力”的困境。早在2024年，广州就统筹谋划建设政务领域大模型统一底座，2025年7月正式启动广州市政务领域统一人工智能大模型平台，整合了政务外网国产智能算力，将DeepSeek R1/V3、盘古、通义等主流大模型“打包”纳入统一调度，各部门无需单独申请算力，开发周期压缩2倍，极大降低了AI应用建设门槛。

目前，这一统一底座已支撑起10余个成熟智能体，而按照规划，最终将扩展至50个，全面覆盖政务服务各领域，每个智能体都有明确的应用场景和实战成效，用真实案例诠释“AI赋能政务”的实效：

案例一：“慧办小精灵”AI导办助手——政务服务的“全天候客服”。在广州市政务服务中心，“慧办小精灵”已成为最忙碌的“员工”，其依托DeepSeek大模型，整合了近10万条办事指南，可提供办事咨询、智能取号、政策解答等服务，覆盖2000多个集成服务事项，具备上下文关联多轮问答、知识库精准问答等能力。截至目前，全市7333个云座席实时在线，累计服务超16万人次，大幅缩短了企业和群众获取政务信息的时间。

案例二：政务AI智办模式——高频业务的“提速器”。广州市政务服务中心协同市交通运输局，聚焦巡游出租汽车驾驶员服务资格证缴销等量大面广、时效性强的业务，创新推出“政务AI智办”模式，实现7×24小时不间断服务。该模式运行以来，累计办理相关业务超2万件，平均办理时长压缩75%，让企业和群众无需排队、无需跑腿，一键就能完成业务办理。

案例三：12345热线AI赋能——企业诉求的“智慧参谋”。广州12345政务服务便民热线依托DeepSeek大模型，对诉求内容、办结意见及回访情况等大量数据进行推理分析，提出优化工单办理的建议，为相关部门提供科学参考。同时，针对企业诉求，热线还开通了专属响应通道，结合“穗@i企”平台的“政策智算器”和“政策月历”，让企业找政策更方便、提诉求更高效，推动民生和企业问题高效解决。

案例四：规划和自然资源领域AI智能体——执法办案的“好帮手”。该智能体提供案情分析、历史案例检索、法律适用推荐、文书生成、文书审查等智能辅助服务，相关业务法律法规入库覆盖率达到90%以上，典型案例入库覆盖率95%以上，平均检索效率提升60%，智能助手辅助案件办理率达51.16%，大幅减轻了工作人员的工作量，提升了执法办案的精准度和效率。

除了这些已落地的案例，50个政务智能体还在持续拓展应用场景：企业开办、迁移实现全程网办，推行“AI导办+AI帮办”双重服务模式，实现一键提交快捷办照；工程建设项目审批推行“分阶段施工许可”，审批时限压缩至3个工作日；惠企政策兑现“免申即享”事项数量突破160项，通过AI精准匹配企业与政策，让政策红利直达快享。

双向联动：解码广州AI营商环境的核心逻辑与实践成效

400亿母基金与50个政务智能体，并非各自为战，而是形成了“资本赋能技术、技术优化服务、服务吸引企业、企业带动产业”的良性循环，这正是广州AI营商环境新范式的核心逻辑。

从实践成效来看，这场“双轮驱动”的改革已取得显著成果：在政务服务效率上，政务外网大模型公共API接口年内调用次数超670万次，各部门AI大模型应用需求从去年的70项提升至200多项，企业办事平均时长较以往压缩40%以上；在产业培育上，广州正全力打造全球有影响力的“垂模之都”，计划孵化100个具备市场竞争力的垂直细分大模型，上线“广智能”平台实现供需对接，2026年将继续集中发布人工智能、机器人等超百项产业场景，让AI企业有场景可试、有市场可闯；在要素保障上，4万P智算项目稳步推进，打造不少于50个高质量公共数据集，推动超1200项公共数据资源完成登记，让企业“查数、找数、用数”更高效。

更值得关注的是，广州还通过“小切口”改革持续优化AI营商环境，计划推出500个以上高质量改革案例，破解企业诉求集中的问题。例如，创新“人工智能+档案”一体化服务模式，在人力资源档案服务领域构建自动化综合服务生态；打造琶洲模方人工智能孵化基地，成为AI产业孵化的标杆平台；推行土地短期灵活利用和弹性年缴租金模式，稳定企业用地预期、降低续期成本。

在监管层面，广州也依托AI技术实现“无事不扰、包容审慎”：迭代升级AI视频分析、物联网监测等技术，推动监管从“现场查”向“远程管”转变；推行涉企行政检查“亮码入企”制度，依据信用评价实施分级分类监管，最大限度减少入企检查频次；探索“白名单”管理与“沙盒监管”模式，为AI企业创新发展提供包容空间。同时，严厉打击侵害企业权益的违法犯罪行为，清理拖欠中小企业账款，营造清朗的经营环境。

结语：以AI为翼，打造营商环境新高地

从400亿母基金的“真金白银”，到50个政务智能体的“智能高效”；从统一AI底座的集约部署，到“基金+场景”的创新模式，广州正以AI为核心驱动力，重构营商环境的底层逻辑，实现了从“给政策”到“建生态”的根本性转变。

这场实践的意义，不仅在于让广州成为产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地，更在于为全国城市提供了可借鉴的经验：营商环境的优化，既要靠要素保障的“硬支撑”，也要靠技术创新的“软赋能”；既要聚焦企业全生命周期的服务需求，也要兼顾产业生态的长远培育。

未来，随着400亿母基金的持续发力和50个政务智能体的全面落地，广州将继续深化AI与营商环境的深度融合，推动产业链、创新链、人才链、资金链高效联动，让更多企业在广州扎根生长、发展壮大，以AI新范式赋能高质量发展，书写新时代营商环境改革的“广州答卷”。

（本文数据均来自广州市人民政府官网、南方网、21世纪经济报道等官方渠道）